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一、掃黑除惡的重大意義

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。要通過(guò)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、掃黑除惡的目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)三年不懈努力，黑惡勢(shì)力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡?jiǎn)栴}得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點(diǎn)得到全面整治，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域管理得到明顯加強(qiáng)，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”得以鏟除，加強(qiáng)基本組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化；基層社會(huì)治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提高。

三、掃黑除惡的開展時(shí)聞

這次全國(guó)開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是黨中央作出的重大決策部署，自2018年初開始，至2020年底結(jié)束，為期三年。

四、掃黑除惡三年工作重點(diǎn)

2018年：嚴(yán)態(tài)勢(shì)，營(yíng)造人人喊打的氛圍。

2019年：攻案件，提升群眾滿意度。

2020年：建機(jī)制，取得壓倒性勝利。

五、黑惡勢(shì)力的認(rèn)定和特征

根據(jù)《刑法>的有關(guān)規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于黑惡犯罪的相關(guān)司法解釋，具有下列情形的組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“惡勢(shì)力”：

經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。惡勢(shì)力一般為三人以上，糾集者相對(duì)固定，違法犯罪活動(dòng)主要為強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時(shí)還可能伴隨實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

根據(jù)《刑法》第二百九十四條規(guī)定：黑社會(huì)性質(zhì)的組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：

（一）形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定；

（二）有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng)；

（三）以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾；

（四）通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。

六、黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”定義

答：開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，將嚴(yán)查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。所謂黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，主要是指國(guó)家公職人員利用手中權(quán)力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢(shì)力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢(shì)力逃避懲處等行為。國(guó)家公職人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的，將依紀(jì)依法追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公民或者個(gè)人以黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的名義捏造事實(shí)，對(duì)辦案人員進(jìn)行污告、陷害、打擊報(bào)復(fù)的，也要受到法律處罰。

七、全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)打擊的重點(diǎn)是什么？

答：這次全國(guó)統(tǒng)一集中開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)打擊的重點(diǎn)對(duì)象，主要集中在以下10個(gè)方面：

1、威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力;

2、把持基層政權(quán)、操縱破壞基層選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的黑惡勢(shì)力

3、利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力;

4、在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中煸動(dòng)村民鬧事、組織策劃群眾性上訪的黑惡勢(shì)力;

5、在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源等行業(yè)、領(lǐng)域,強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢(shì)力;

6、在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、車站碼頭、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢(shì)力;

7、操縱經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力;

8、放高利貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力;

9、插手民間糾紛、充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢(shì)力;

10、境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透以及跨國(guó)跨境的黑惡勢(shì)力。

 

八、重點(diǎn)打擊的14類黑惡勢(shì)力

1．威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力；

2．把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力；

3．利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”、“水霸”等黑惡勢(shì)力；

4．在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中干擾阻撓施工、煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力；

5．在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢(shì)力；

6.在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、車站、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢(shì)力；

7.在校園周邊對(duì)學(xué)生群體進(jìn)行搶奪、搶劫的黑惡勢(shì)力；

8.操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力；

9．非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力；

10.盜掘古墓葬以及倒賣、走私文物的黑惡勢(shì)力；

1l.插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢(shì)力；

12．煽動(dòng)群眾鬧事，歪曲事實(shí)雇用群眾非法沖擊黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦等單位，非法堵塞交通要道，嚴(yán)重?cái)_亂正常辦公、生產(chǎn)、生活秩序的黑惡勢(shì)力；

13.境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透以及跨國(guó)跨境的黑惡勢(shì)力；

14.黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。

九、住建領(lǐng)域開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的意義

黑惡勢(shì)力是社會(huì)毒瘤，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重侵蝕基層政權(quán)、危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。打擊住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉黑涉惡勢(shì)力，是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，有利于保障人民根本利益，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有利于提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理品質(zhì)，有利于持續(xù)推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)正風(fēng)肅紀(jì)。面對(duì)當(dāng)前涉黑涉惡?jiǎn)栴}新形勢(shì)新動(dòng)向，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高提高政治站位，積極主動(dòng)承擔(dān)好在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的任務(wù)，科學(xué)謀劃、精心組織、周密實(shí)施，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)使。

十、住建領(lǐng)域開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的政治意義、現(xiàn)實(shí)意義、歷史意義，創(chuàng)新掃黑除惡工作機(jī)制，發(fā)揮好系統(tǒng)各部門的職能作用，遏制我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各類黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力苗頭，及時(shí)移交有關(guān)部門，徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)我市住建事業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義篇章創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

十一、住建領(lǐng)域開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作重點(diǎn)

在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，要重點(diǎn)打擊群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}：

強(qiáng)攬工程、阻工擾工、強(qiáng)迫交易、壟斷建筑材料供應(yīng)；在項(xiàng)目建設(shè)中煽動(dòng)鬧事，黑惡勢(shì)力擾亂建筑市場(chǎng)秩序；建筑行業(yè)的流動(dòng)人口管理；簽定非法合同、違規(guī)招用工人；惡意拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

在招投標(biāo)過(guò)程中，惡意競(jìng)標(biāo)、違規(guī)中標(biāo)問(wèn)題。

在施工渣土運(yùn)輸中阻攔施工強(qiáng)攬生意。

在村鎮(zhèn)建設(shè)管理中騙取農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資格和補(bǔ)助資金，誘騙、逼迫農(nóng)戶上繳、回扣。

出租違法建筑房屋，虛假宣傳，一房多售等違法行為；房地產(chǎn)中介公司采取威脅恐嚇等暴力手段驅(qū)逐租戶、強(qiáng)制上漲或惡意克扣租金押金行為。

在征地、租地、房屋征收拆遷過(guò)程中采取暴力威脅等非法方式脅迫搬遷或者組織策劃煽動(dòng)鬧事。

物業(yè)公司勾結(jié)社會(huì)閑雜人員滋擾業(yè)主，以暴力手段阻礙物業(yè)項(xiàng)目正常交接，盤剝小區(qū)的“樓霸”惡勢(shì)力團(tuán)伙。  

易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)中侵害民眾利益的違紀(jì)違法行為。

住建系統(tǒng)內(nèi)部人員在行使公權(quán)力當(dāng)中不作為、亂作為；在違法違規(guī)建設(shè)中充當(dāng)“保護(hù)傘”問(wèn)題。

十二、住建領(lǐng)域開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的基本原則

堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)查處。嚴(yán)格依法行使職權(quán)，依法履行行政執(zhí)法程序，通過(guò)監(jiān)督檢查，受理投訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為，并將涉黑涉惡線索移交公安機(jī)關(guān)。

堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸。對(duì)黑惡勢(shì)力早發(fā)現(xiàn)、早處理，努力將其消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防坐大成勢(shì)；對(duì)本系統(tǒng)黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員存在的涉黑涉惡苗頭性問(wèn)題，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種”形態(tài)，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

堅(jiān)持溝通協(xié)作、綜合治理。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，與公安、政法、紀(jì)檢等相關(guān)部門搞好溝通協(xié)作，有效融合部門資源力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，既要解決涉黑涉惡突出問(wèn)題，又要建立健全從源頭上遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制。

十三、刑事訴訟法關(guān)于證人保護(hù)措施的規(guī)定

刑事訴訟法第六十二條規(guī)定對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施：

(一)不公開真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息;

(二)采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施;

(三)禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬;

(四)對(duì)人身和住宅采取專門性保護(hù)措施;

(五)其他必要的保護(hù)措施。

證人、鑒定人、被害人認(rèn)為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求予以保護(hù)。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法采取保護(hù)措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

十四、涉黑涉惡違法犯罪舉報(bào)方式

湖南建工集團(tuán)南方工程局掃黑除惡專項(xiàng)舉報(bào)電話：0731-85628913，

郵箱：3052029002@qq.com，

地址：長(zhǎng)沙市天心區(qū)芙蓉南路一段788號(hào)建工集團(tuán)8樓